Дозволи на забудову в США: власники землі витрачають рік роботи

Власники земельних ділянок у Сполучених Штатах, які підпадають під дію Закону про зникаючі види, стикаються з величезними бюрократичними перешкодами при спробах отримати дозволи на розвиток своїх земель. Служба охорони рибних ресурсів та дикої природи США надає офіційні оцінки трудовитрат та витрат для заявників, але ці цифри викликають серйозні питання щодо їхньої реалістичності та чесності.

Згідно з Законом про скорочення паперової роботи, федеральні агентства зобов'язані оцінювати середні трудовитрати та витрати заявників при отриманні різних дозволів. Ці оцінки мають бути внесені до загальнодержавної бази даних. Однак аналіз даних Служби охорони рибних ресурсів та дикої природи виявляє дві серйозні проблеми, які фактично роблять процес отримання дозволів недоступним для більшості власників землі.

Дозволи на розвиток земель, які можуть вплинути на зникаючі види, офіційно називаються дозволами на випадкове вилучення. У контексті багатьох законів про охорону дикої природи термін «вилучення» означає пряме втручання, таке як вбивство, поранення чи переслідування тварин. Проте Закон про зникаючі види має набагато ширше тлумачення, тому «вилучення» включає будь-який вплив на середовище існування тварини, який може бути шкідливим. Слово «випадкове» означає, що таке вилучення не є основною метою дозволеної діяльності.

На сьогодні понад 100 мільйонів акрів землі та 34 тисячі миль водотоків у США офіційно визначені як захищене середовище існування згідно з Законом про зникаючі види. Це означає, що потреба в дозволах на випадкове вилучення потенційно є дуже великою.

Кожен дозвіл на випадкове вилучення повинен включати детальний План збереження середовища існування, який передбачає значний обсяг технічного екологічного аналізу. Саме підготовка цього плану вимагає найбільших трудовитрат та коштів.

Служба охорони рибних ресурсів та дикої природи надає окремі офіційні оцінки трудовитрат та витрат для підготовки заяви на дозвіл та для розробки Плану збереження середовища існування. Щодо підготовки самої заяви, заявлені середні трудовитрати становлять лише три години. Ця цифра, безсумнівно, занижена, оскільки заява вимагає отримання копій численних документів, розуміння регуляторних норм та інших дій. Але це ніщо порівняно з підготовкою Плану збереження середовища існування.

Офіційна оцінка Служби охорони рибних ресурсів та дикої природи щодо трудовитрат заявника на підготовку Плану збереження середовища існування становить приголомшливі 2080 годин. Це точно дорівнює повному робочому року однієї людини, працюючої 40 годин на тиждень протягом 52 тижнів.

Навіть якщо прийняти це величезне число за чисту монету, стає очевидним, що небагато власників землі матимуть час для подання заяви на дозвіл. Великі організації з масштабними планами можуть дозволити собі витратити стільки робочого часу персоналу на отримання дозволу, але для звичайних власників це просто занадто багато роботи.

Ще більш тривожним є те, що це величезне число, ймовірно, значно занижене. Агентства перебувають під великим тиском щодо заниження своїх оцінок трудовитрат. Закон про скорочення паперової роботи встановлює регуляторний бюджет трудовитрат для кожного агентства. Загальний дозволений річний обсяг праці, необхідний згідно з усіма правилами агентства разом узяті, встановлюється Управлінням з питань управління та бюджету.

Оскільки кожне агентство прагне запроваджувати нові правила, їм потрібні способи зменшення оцінок трудовитрат для існуючих норм. Іноді вони вносять значущі зміни, але часто просто більше брешуть та знижують оцінки. Той факт, що оцінка для Плану збереження середовища існування точно дорівнює 40 годин на тиждень помножених на 52 тижні, наполегливо свідчить про те, що це не реальна оцінка.

Великою вадою Закону про скорочення паперової роботи є те, що він не вимагає польового відбору проб фактичних обсягів праці, тому фальшиві оцінки нічим не обмежені. Однак, враховуючи прагнення їх мінімізувати, ці величезні 2080 годин на дозвіл слід вважати нижньою межею можливостей. Насправді це може зайняти кілька людино-років праці.

Коли справа доходить до витрат, обман стає набагато гіршим, оскільки вартість підготовки Плану збереження середовища існування офіційно оцінюється в нуль доларів. Те, що робить цю оцінку «нульових витрат» абсурдною, полягає в тому, що підготовка таких планів для власників землі є визнаною галуззю промисловості.

Форма заяви на дозвіл Служби охорони рибних ресурсів та дикої природи рекомендує заявникам використовувати офіційний посібник агентства з планування збереження середовища існування. У цьому офіційному посібнику є цілий розділ під назвою «Консультанти та підрядники». Перше речення цього розділу стверджує, що оскільки заявники зазвичай не мають внутрішніх знань або досвіду роботи з процесом підготовки Плану збереження середовища існування, вони часто наймають екологічних консультантів або підрядників для допомоги в підготовці плану.

Ці консультанти та підрядники коштують грошей. Низка великих консалтингових компаній активно надають послуги з підготовки планів збереження середовища існування. Наприклад, Національна коаліція планів збереження середовища існування включає таких членів як Environmental Science Associates, ICF, SWCA Environmental Consultants та Zara Environmental. Коаліція просуває розробку регіональних планів, де компанії-члени, безсумнівно, сподіваються заробити великі гроші.

Інформації про фактичні витрати на підготовку планів небагато, але один з членів Коаліції опублікував систему оплат за розширення їхнього регіонального плану для покриття місцевого розвитку нерухомості. Це округ Шарлотт у Флориді. Плата за план варіюється залежно від розміру власності і коливається від приблизно 2000 доларів за ділянки менше 0,22 акра до понад двох мільйонів доларів за будь-яку ділянку понад 100 акрів. Небагато людей можуть собі це дозволити.

Служба охорони рибних ресурсів та дикої природи оцінює, що щороку готується 46 великомасштабних планів збереження середовища існування, тому загальна річна вартість може легко становити багато мільйонів доларів. Таким чином, їхнє твердження про нульову вартість плану є неймовірно оманливим. Оскільки це порушує Закон про скорочення паперової роботи, це виглядає як явний випадок адміністративного шахрайства.