Програма RGGI збільшує викиди CO₂ замість їх скорочення

Регіональна ініціатива з парникових газів, яка діє у низці штатів США, не виконує свого основного завдання зі скорочення викидів вуглекислого газу. До такого висновку дійшли незалежні дослідження, проведені консалтинговою компанією Tabors, Caramanis, and Rudkevich. Результати аналізу підтверджують попередні спостереження енергетичного експерта Роджера Кайацци, який протягом кількох місяців стверджував, що програма у її нинішньому вигляді перетворилася на значний тягар для споживачів електроенергії.

Компанія опублікувала два аналітичні документи, які моделюють роботу оптового ринку електроенергії PJM Interconnection. Перша робота, датована 15 лютого 2025 року, порівнює два сценарії: звичайний режим роботи, коли Делавер, Меріленд та Нью-Джерсі беруть участь у програмі за ціною 20 доларів за коротку тонну вуглекислого газу, та сценарій без участі жодного штату PJM у програмі. Друга робота від 1 квітня 2026 року моделює конкретну пропозицію реформи: встановлення фіксованої ціни у 7 доларів за коротку тонну для генераторів Нью-Джерсі замість базової ціни приблизно 29,25 долара за тонну.

Основна проблема полягає у витоку викидів. Моделювання показало, що за ціни 20 доларів за тонну програма не скорочує викиди вуглекислого газу в чистому вираженні. Вартість дозволів робить високоефективні газові електростанції комбінованого циклу у штатах-учасниках програми неконкурентоспроможними у диспетчерській системі PJM. Цю прогалину заповнюють вугільні електростанції, розташовані у західній частині PJM, зокрема в Огайо, Західній Вірджинії та Пенсільванії, які не мають зобов'язань щодо дотримання вимог програми.

Кількісні результати моделювання вражають. Програма призводить до зменшення виробництва електроенергії газовими станціями комбінованого циклу на 6850 гігават-годин, тоді як виробництво на вугільних станціях зростає на 5220 гігават-годин, а інша теплова генерація збільшується ще на 628 гігават-годин. Чистий вплив на викиди вуглекислого газу становить збільшення на 2,7 мільйона коротких тонн на рік у масштабах усієї системи. Викиди падають приблизно на 3 мільйони тонн у зонах, що беруть участь у програмі, оскільки газові електростанції працюють менше, але зростають на 5,7 мільйона тонн в інших частинах PJM, де вугільні та інші теплові станції заповнюють порожнечу.

Важливо зазначити, що моделювання проводилося за ціною 20 доларів за тонну. На останньому аукціоні у червні 2026 року дозволи програми були продані за 35 доларів за тонну, що на 75 відсотків вище за припущення дослідників. Це означає, що витік викидів та вплив на вартість є значно гіршими, ніж показують опубліковані цифри.

Дослідження також кількісно оцінило вплив на споживачів. Додаткові витрати для всього регіону PJM становлять 1,16 мільярда доларів на рік у постійних цінах 2024 року для сценарію з ціною 20 доларів за тонну. Це виникає через два механізми. По-перше, генератори, зобов'язані дотримуватися програми, включають вартість дозволів безпосередньо у свої ринкові пропозиції. По-друге, коли така електростанція встановлює ринкову ціну, кожен генератор у цій ціновій зоні отримує вищу ціну, включно з безвикидними станціями, які не мають жодних зобов'язань щодо дотримання вимог.

Основними бенефіціарами програми виявилися генератори, розташовані у штатах PJM, які не беруть участі у програмі. Вони отримують майже 1,3 мільярда доларів на рік додаткових доходів завдяки програмі. Генератори у штатах-учасниках програми фактично бачать зменшення своїх доходів приблизно на 500 мільйонів доларів на рік, що призводить до чистого переказу доходів до штатів, які не беруть участі, у розмірі 825 мільйонів доларів щорічно. Споживачі у штатах-учасниках програми фактично субсидують генераторів вугільних штатів через свої рахунки за електроенергію.

Історичний аналіз показує ще один важливий аспект. Три учасники програми у PJM колективно скоротили викиди вуглекислого газу з 44,8 мільйона коротких тонн у 2009 році до 23,6 мільйона тонн у 2024 році, тобто на 21,2 мільйона тонн. Однак аналіз інвестиційних даних програми показав, що сукупна річна економія викидів від проєктів, профінансованих програмою, становила лише близько 1,4 мільйона тонн. Це означає, що викиди були б лише приблизно на 3 відсотки вищими за відсутності будь-яких інвестиційних витрат програми. Решта 93 відсотки або більше відображають ринковий перехід від вугілля та нафти до природного газу, спричинений ціновими відмінностями, які не мали нічого спільного з вартістю дозволів програми.

Друге дослідження оцінює конкретну структурну реформу. Нью-Джерсі вивчає пропозицію встановити фіксовану ціну дотримання програми для своїх генераторів на рівні 7 доларів за коротку тонну, що значно нижче за поточну ринкову ціну. Моделювання цієї пропозиції показало, що сценарій з фіксованою ціною у 7 доларів скоротить викиди вуглекислого газу у масштабах PJM у середньому на 4,7 мільйона тонн на рік порівняно з базовим сценарієм високої ціни та заощадить споживачам Нью-Джерсі приблизно 274 мільйони доларів на рік на оптових витратах на електроенергію.

Механізм працює точно навпаки порівняно з проблемою витоку при високій ціні. За ціни 7 доларів за тонну вартість дотримання вимог для ефективних генераторів комбінованого циклу Нью-Джерсі є достатньо малою, щоб вони залишалися конкурентоспроможними проти вугільних станцій поза програмою. Газові станції у Нью-Джерсі працюють більше, вугільні станції у західній частині PJM працюють менше, а викиди у масштабах системи падають.

Повернення Вірджинії до програми за поточних рівнів цін погіршує ситуацію. Дослідження показало, що базові витрати для споживачів Нью-Джерсі є нижчими, коли Вірджинія не є учасником програми, а скорочення викидів вуглекислого газу, досяжні через пропозицію з 7 доларами, є більшими, коли Вірджинія залишається поза програмою. Коли у листопаді 2025 року було оголошено про зобов'язання губернатора Вірджинії повернутися до програми, ф'ючерсні ціни зросли більш ніж на 30 відсотків за три дні, досягнувши історичних максимумів понад 40 доларів за тонну.