Як податок на заторів очистив повітря Нью-Йорка на 22% за півроку

Десятиліттями міське забруднення вважалося неминучою ціною прогресу. Проте наука поступово доводить, що існують кращі способи організації міського життя, і деякі міста вже впроваджують відповідну політику.

На початку 2000-х років мерія Парижа почала системно працювати над покращенням якості життя у місті. Вулиці звужували, велосипедні доріжки розширювали, а система наліпок «Crit'Air» забороняла в'їзд найбрудніших транспортних засобів. Останні кілька років ці зусилля прискорилися, і дані підтверджують ефективність такого підходу.

У 2019 році теплові карти діоксиду азоту показували місто, яке задихається. Карта нагадувала павутиння червоних жил, де концентрація забруднення перевищувала безпечні межі у більшій частині міста. Те саме стосувалося дрібних частинок та інших забруднювачів.

Карти 2024 року, найновіші доступні річні дані, демонструють разючу різницю. Яскраво-червоні плями відступили, залишивши лише основні магістралі як сильно забруднені зони. Рівень діоксиду азоту впав приблизно на 50 відсотків за двадцять років. Дрібні тверді частинки знизилися на 55 відсотків з 2005 року.

Париж довів, що мегаполіс може функціонувати і процвітати, не задихаючись від власних вихлопів. Але критики завжди мали контраргумент: це Європа, у США, де панує культ автомобіля, це не спрацює.

Тепер перші дані з Нью-Йорка безпосередньо спростовують цю ідею.

П'ятого січня 2025 року місто запустило першу у країні програму плати за в'їзд до зони нижче 60-ї вулиці на Манхеттені. Водії платять за в'їзд до так званої зони розвантаження заторів.

Природно, скептики обурювалися. Противники передбачали економічний крах, порожні вулиці та переміщення забруднення до Бронкса чи Квінса.

Через рік дані змусили критиків замовкнути.

Дослідження, опубліковане у виданні npj Clean Air, проаналізувало дані з 42 моніторингових станцій у столичному регіоні. Висновки однозначні: лише за перші шість місяців рівень дрібних твердих частинок всередині платної зони Манхеттена впав на 22 відсотки порівняно з тим, яким він був би без цієї політики.

Падіння на 22 відсотки за півроку є величезним досягненням. Парижу та Лондону знадобилися роки, щоб досягти подібних результатів.

Результати надійні. Дослідники використали контрфактичне моделювання, по суті створивши паралельний всесвіт Нью-Йорка без податку, щоб довести, що чисте повітря стало прямим наслідком політики.

Науковці також перевірили гіпотезу про переміщення проблеми. Ідея полягала в тому, що якщо заборонити автомобілям в'їжджати на Манхеттен, вони просто скупчаться у сусідніх районах і задушать вразливі громади вихлопами. Цього не сталося.

Дослідження виявило, що Манхеттен показав найбільше зниження, а інші чотири райони побачили зменшення сажі на 1,07 мікрограма на кубічний метр. Навіть передмістя у ширшому столичному регіоні відчули покращення на 0,70 мікрограма на кубічний метр.

Але найбільша критика цього податку стосувалася не екології, а грошей. І тут теж є хороші новини.

Бізнес процвітає

Наратив про економічний крах зруйнувався швидше, ніж рівні забруднення. Звіт губернатора Хокул читається як переможна реляція міської життєздатності. Замість того, щоб перетворитися на пустелю, оренда офісів на Манхеттені зросла на 9,2 відсотка у третьому кварталі 2025 року. Роздрібна торгівля зросла. Надходження від податку з продажу збільшилися на 6,3 відсотка. Немає жодних ознак згортання економічної активності.

Що важливіше, місто адаптується здоровим чином. Автобуси у зоні заторів стали на 2,3 відсотка швидшими у середньому. Це може здаватися незначним, але для мільйонів пасажирів, які витрачають годину на дорогу до роботи і ще одну назад, це дає додатковий час.

Поїздки метро зросли на 9 відсотків, а зібрані гроші, понад 518 мільйонів доларів чистого доходу, спрямовуються безпосередньо на розвиток міста, фінансуючи 15 мільярдів доларів інвестицій у транспорт, зокрема розширення метро на Другій авеню. Це здорові інфраструктурні інвестиції, які принесуть користь населенню.

Спостерігається також дивіденд безпеки. Чистіші вулиці безпечніші. Дорожньо-транспортні пригоди скоротилися на 7 відсотків, а смертність велосипедистів у зоні впала з 23 до 20 випадків.

Попереднє дослідження Гарварду виявило, що забруднення від автомобілів у Нью-Йорку коштує місту приблизно 1400 передчасних смертей щороку та мільярди доларів витрат на охорону здоров'я. Очікується, що у довгостроковій перспективі ці показники значно знизяться.

Минув лише рік з моменту введення податку на затори у Нью-Йорку, і дослідження приносить ще одну хорошу новину: переваги, схоже, зростають з часом. Оскільки водії адаптуються, переходячи на громадський транспорт або інші варіанти, легені міста покращуються дедалі більше. Це також спостерігається у таких містах, як Париж.

Оцінка впливу на здоров'я 2022 року показала, що найсуворіша фаза зони низьких викидів у Парижі може запобігти приблизно 810 передчасним смертям дорослих та 3200 випадкам дитячої астми щороку. У Лондоні, який також запровадив податок на затори, порівнянний з нью-йоркським, спостерігалося зниження загальних проблем зі здоров'ям на 6,8 відсотка та зменшення респіраторних проблем на 10,2 відсотка, що перетворюється на величезну економію коштів на охороні здоров'я.

Те, що ми бачили протягом останнього десятиліття у Парижі та що починаємо бачити у Нью-Йорку, малює картину можливого майбутнього. Ми маємо експериментальні докази того, що добре впроваджені податки на затори можуть зменшити трафік, покращити здоров'я і навіть врятувати життя.

Технологія існує. Політика працює. Єдина змінна, що залишається, це політична сміливість. Іншим містам, від Лос-Анджелеса до Мумбаї, варто взяти це до уваги.